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2017年對建筑業(yè)的重要影響，可以從政策和經(jīng)濟兩個方面來看。

政策方面。2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），以國家“頂層設計”為建筑業(yè)“正名”�！兑庖姟返闹匾�性，相信業(yè)內(nèi)人士都已了解。但需要注意的是，有專家提出，若將《意見》與2014年住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》對比，可以發(fā)現(xiàn)，意見可以說是對這份文件的進一延伸。從2014年到2017年，建筑業(yè)深化改革的方向和路徑逐步明確，國家此時出臺《意見》，其強力推進建筑業(yè)改革的意圖是顯而易見的。這也給最近幾年在改革轉型面前猶疑的企業(yè)發(fā)出了強烈的信號：不改變必將走向死亡。

2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對“十三五”期間建筑業(yè)改革重點進行了梳理，涉及企業(yè)轉型的相關表述需要企業(yè)深入研究。例如，在對《規(guī)劃》進行解讀時，住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司原司長吳慧娟認為，未來，工程建設組織框架體系，主要責任主體將分為三大方面：一是業(yè)主即建設單位，負首要責任；二是工程總承包單位，負總責，承包不再分割化，總承包企業(yè)將得到快速發(fā)展；三是全過程工程咨詢服務企業(yè)，不再碎片化，該類企業(yè)將崛起。隨著“放管服”力度的進一步加大，《規(guī)劃》將深入推進，必將對行業(yè)企業(yè)產(chǎn)生深遠影響。

經(jīng)濟方面。7月底，國家統(tǒng)計局發(fā)布2017年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，上半年，國內(nèi)生產(chǎn)總值381490億元，同比增長6.9%；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）280605億元，同比增長8.6%。上半年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值85871億元，同比增長10.9%；全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積97億平方米，同比增長3.5%。房屋施工面積692326萬平方米，同比增長3.4%；房屋新開工面積85720萬平方米，同比增長10.6%。 

這說明，自2016年取得總產(chǎn)值19.35萬億元、增加值4.95萬億元的好成績之后，全國建筑業(yè)發(fā)展再次出現(xiàn)井噴態(tài)勢，建筑業(yè)已經(jīng)快速從2015年的發(fā)展低谷中走出來。這一不爭的事實，證明之前幾年逐步收縮戰(zhàn)線的企業(yè)在決策上可能出現(xiàn)了偏差。

建筑業(yè)是對政策和市場變化極其敏感的行業(yè)，這要求企業(yè)必須時刻關注各界的動態(tài)，認清發(fā)展方向。

在行業(yè)形勢明朗的前提下，建筑業(yè)企業(yè)應該怎樣布局？專家認為，從戰(zhàn)略層面來說，PPP模式仍將是行業(yè)企業(yè)必須致力的重點。

今年5月底，財政部、國家發(fā)展改革委、中國司法部、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會和中國證監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱《通知》），明確政府購買服務的改革方向、實施范圍、預算管理和信息公開等事項，嚴禁以政府購買服務名義違法違規(guī)舉債�！锻ㄖ�》發(fā)布后，不少人認為，建筑業(yè)PPP模式將逐步式微。但實際上，業(yè)內(nèi)專家認為，《通知》的目的和作用，是規(guī)范PPP項目發(fā)展，讓政府做“真PPP”、讓社會資本“真做PPP”。7月5日，國務院常務會議部署進一步深化投融資體制改革，提出進一步聚焦對投資主體的不合理束縛，并將“拿出更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，通過政府與社會資本合作模式引入各類投資”。7月21日，國務院法制辦發(fā)布《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，通過法律形式對政府和社會資本合作進行頂層設計和規(guī)范管理。所以，未來PPP項目將進一步規(guī)范化、加速發(fā)展。

從建筑業(yè)企業(yè)角度而言，之所以必須走上PPP發(fā)展模式，是形勢使然。

市場需求已經(jīng)發(fā)生根本改變。據(jù)統(tǒng)計，我國建筑業(yè)企業(yè)共8萬余家，其中絕大多數(shù)都是以施工為主業(yè)的中小型企業(yè)。這些企業(yè)存在的基礎是城鎮(zhèn)化快速推進下房屋施工業(yè)務總量的不斷增長，但在新時期，房屋施工業(yè)務總量萎縮明顯，這些企業(yè)過去幾年可謂舉步維艱。而同時，基礎設施建設市場的井噴已經(jīng)是不爭的事實。從國家“十三五”規(guī)劃來看，未來幾年，基礎設施建設領域的投資只會增加、不會減少。這一趨勢，決定了建筑業(yè)業(yè)務方向發(fā)生了根本轉變，未來企業(yè)自上而下的資源配置，都要圍繞這一變化來合理安排。

國家在鼓勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強�！兑庖姟分赋隽宋覈�建筑業(yè)目前仍然面臨著“大而不強”的現(xiàn)實，因此要打造“中國建造”品牌，必須有一批在規(guī)模、品牌等方面都具有一定影響力的龍頭企業(yè)。目前，國家在大力推行工程總承包模式發(fā)展，鼓勵企業(yè)走設計施工一體化發(fā)展道路。而這一模式，從根本上說就是PPP模式的縮小版。這也從一個側面驗證了吳慧娟的判斷。

實際上，從建筑業(yè)近年來的資質(zhì)改革中也可以看出，在“淡化企業(yè)資質(zhì)”的總體形勢下，企業(yè)申請?zhí)丶壻Y質(zhì)增項的熱情不減反增，“雙特級”、“三特級”企業(yè)的數(shù)量在快速增長。這說明，有實力的企業(yè)，正在用實際行動，呼應國家和市場的需求。

進入2017年下半年，國家和行業(yè)主管部門正在陸續(xù)出臺各種改革政策。這些政策，以《意見》為綱，總體方向是“市場化、規(guī)范化、法治化”。如果說從2014年到2017年，是建筑業(yè)改革脈絡梳理階段，那么，未來幾年，行業(yè)改革將真正進入落地階段。

                                                                                       來源《中國建設報》