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建設(shè)部貫徹落實《安全生產(chǎn)法》

2009/3/13 23:43:13

近年來，我部貫徹落實《安全生產(chǎn)法》取得了較大成績。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來，建筑施工事故和傷亡人數(shù)均呈下降趨勢。在2003年至2004年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了20.2％的情況下，2004年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比2003年下降11.46％和13.12％，其中發(fā)生一次死亡3人以上重大事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降了12.50％和18.60％，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故起數(shù)與死亡人數(shù)與2003年同比分別下降66.67％和53.33％。

　　2002年《安全生產(chǎn)法》實施以來，我部主要做了以下工作：

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，形成齊抓共管的合力

　　構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的工作格局。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)事業(yè)得到了快速的發(fā)展。2001年至2003年，建筑業(yè)總產(chǎn)值和增加值的年均增長率均超過20％。2003年，建筑施工總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值23083.9億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資10153.8億元，城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資4462億元。目前，全國建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員5000萬余人，其中吸納農(nóng)民工約4000萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的近三分之一。為適應(yīng)安全管理工作的新形勢，我部進(jìn)一步明確由2001年10月組建的工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)我部與安全生產(chǎn)有關(guān)的管理工作，各相關(guān)司局則結(jié)合各自業(yè)務(wù)管理工作負(fù)責(zé)相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理工作，部內(nèi)初步形成了統(tǒng)分結(jié)合的安全生產(chǎn)管理工作格局。

　　建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)部黨組高度重視對建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。我部于2002年成立了建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會，主要負(fù)責(zé)貫徹落實中央和國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作精神，研究和審定建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)的規(guī)劃、法規(guī)、工作重點、應(yīng)急預(yù)案、重大事故處理等工作。委員會制定了定期會議、重大事故報告、現(xiàn)場調(diào)查和查處等制度，保證了部安全生產(chǎn)工作的有序開展和安委會的有效運轉(zhuǎn)。為了加強(qiáng)與地方建設(shè)行政主管部門的聯(lián)系，我們建立了與各地區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室聯(lián)系制度、施工安全聯(lián)絡(luò)員制度、地鐵安全聯(lián)絡(luò)員制度和村鎮(zhèn)工程質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度。同時，要求各地建設(shè)行政主管部門要按照政府的職責(zé)分工，強(qiáng)化安全管理意識，成立安全生產(chǎn)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　完善建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。《安全生產(chǎn)法》實施以來，全國建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)有了長足的發(fā)展。目前，全國縣以上地區(qū)共有建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)2288個，全國縣以上建設(shè)行政主管部門的安全管理人員和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督人員13400余人。

　　二、加強(qiáng)法制建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　制訂配套法規(guī)，完善法規(guī)體系。為更好地在建設(shè)系統(tǒng)實施《安全生產(chǎn)法》，在制定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的過程中，我部針對政府監(jiān)管，建立了安全生產(chǎn)許可，政府安全監(jiān)督檢查，生產(chǎn)安全事故報告，施工許可審查，建設(shè)工程備案，危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰，特種作業(yè)人員、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員持證上崗，施工起重機(jī)械使用登記等七項制度；針對施工企業(yè)，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、專項施工方案專家論證審查、意外傷害保險等五項制度。

　　制訂配套部門規(guī)章，落實法律法規(guī)。為貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，我部起草、頒布了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號）,對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理做出了明確的規(guī)定。在我部已頒布的《城市公共汽電車客運管理辦法》（建設(shè)部令第138號）和近期即將出臺《城市軌道交通運營管理辦法》等部門規(guī)章中特別強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)管理的要求。另外，我部還制訂了《城市橋梁檢測和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》、修訂了《城市危險房屋管理規(guī)定》等部門規(guī)章，為安全生產(chǎn)提供保障。

　　完善建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，2003年以來，我部頒布實施了《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》等。這一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的出臺，為建筑工程安全生產(chǎn)管理工作起到了重要作用。我們正在制訂《建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)體系》，對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)等各個層面的建筑工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)制訂工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　三、建立長效機(jī)制，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

　　加強(qiáng)對建筑市場各方行為主體的監(jiān)督管理，整頓規(guī)范建筑市場。我部正在完善相關(guān)法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，重點規(guī)范業(yè)主行為，研究落實對業(yè)主違反工程建設(shè)法定程序、違反市場行為規(guī)范的處罰辦法。同時，研究制訂《關(guān)于在建筑行業(yè)發(fā)展成建制建筑勞務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)意見》，貫徹落實《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，完善建筑企業(yè)用工制度，規(guī)范建筑企業(yè)勞務(wù)分包行為。

　　加快建筑業(yè)改革發(fā)展，做好安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。近年來，通過企業(yè)兼并重組和資源優(yōu)化配置，以中央管理的建筑業(yè)企業(yè)為代表的一大批大型企業(yè)集團(tuán)快速發(fā)展，人才、技術(shù)、設(shè)備、物質(zhì)保障等各方面競爭力不斷增強(qiáng)，同時這些大型企業(yè)集團(tuán)也對全行業(yè)發(fā)揮了良好的輻射和模范作用，全國建筑業(yè)企業(yè)工程質(zhì)量和安全保證體系不斷健全完善。這些都為企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作奠定了堅實的行業(yè)基礎(chǔ)。

　　制定和落實安全生產(chǎn)控制指標(biāo)。2004年我部明確提出了“全國建筑施工事故按照2.5％及以上的幅度下降；全國建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率不高于6.92”的控制指標(biāo)，2005年提出了“全國建筑施工事故死亡人數(shù)下降3％”的控制指標(biāo)，并要求各地結(jié)合實際制定本地區(qū)控制指標(biāo)。通過制定安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，強(qiáng)化了目標(biāo)管理，改進(jìn)了工作作風(fēng)和方式，更好的落實了安全生產(chǎn)責(zé)任制。推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)。我部積極推進(jìn)建筑企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，建立建筑企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，對企業(yè)安全生產(chǎn)行為起到了強(qiáng)有力約束和規(guī)范作用。目前我部已經(jīng)正式開通建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將建筑施工事故發(fā)生情況、企業(yè)和個人受處罰情況以及企業(yè)安全生產(chǎn)許可證取得情況向全社會公示。

　　依法加強(qiáng)和改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理。針對建筑施工企業(yè)的安全管理，我部制訂了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》和《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》，并正在研究擬定《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用管理規(guī)定》。我部還將在全國建筑施工企業(yè)中開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進(jìn)企業(yè)和現(xiàn)場管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。針對燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理，我部與國家安全監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯耐ㄖ�，進(jìn)一步推動燃?xì)馄髽I(yè)加強(qiáng)安全管理。

　　四、積極探索，創(chuàng)立行之有效的管理方式

　　建立安全生產(chǎn)形勢分析制度。通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)形勢分析，找出安全工作薄弱環(huán)節(jié)，從而提出解決措施。建立了建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故快報系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，及時掌握全國各地建筑施工事故發(fā)生情況，對事故進(jìn)行多角度、全方位分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；每季度在建設(shè)部安全生產(chǎn)委員會會議上定期對全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析，找出事故多發(fā)的類型和部位以及事故原因，并編制季度和年度的全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析報告。

　　建立建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度。在全國各省、自治區(qū)、直轄市和14家中央管理的建筑施工企業(yè)中設(shè)置建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息和工作動態(tài)交流，分析建筑安全生產(chǎn)形勢，總結(jié)各階段工作，提出工作思路、意見和建議。重大事故頻繁發(fā)生時，或有重大工作需要部署時召開臨時會議，以通報重大事故情況，研究控制事故的對策、措施，部署和安排重大工作。

　　建立安全生產(chǎn)預(yù)警制度。在“兩節(jié)”、“兩會”、“五一”、汛期、“十一”、冬季等施工事故多發(fā)期，通過開展檢查、召開會議、下發(fā)相關(guān)文件等方式方法，提示各地當(dāng)前易發(fā)生事故的類型、部位、環(huán)節(jié)以及預(yù)防事故發(fā)生的措施，提出強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)要求，督促各地針對本地實際，采取有效措施，控制和減少事故發(fā)生。

　　建立安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督制度。強(qiáng)化上級對下級的層級監(jiān)督，重點監(jiān)督省級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和落實情況、貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)政策和制定各項監(jiān)管措施情況，并通過量化檢查建設(shè)主管部門、建筑施工企業(yè)和工程項目三個層次安全生產(chǎn)工作情況，來檢驗省級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)工作成效。

　　建立重大事故約談制度。對于發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的地區(qū)，部領(lǐng)導(dǎo)要與事故發(fā)生省份建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人約見談話，分析事故原因和安全生產(chǎn)形勢，吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位和責(zé)任人，并督促該地區(qū)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，進(jìn)一步制定有效措施，預(yù)防和控制重、特大事故發(fā)生。

　　五、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和專項整治

　　依法加大行政處罰力度。我部堅持按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處重大事故，嚴(yán)格追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，并積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高依法行政水平。自2002年以來，直接對18家施工單位、監(jiān)理單位等給予降低企業(yè)資質(zhì)等級、停業(yè)整頓等處罰。同時我部還督促地方各級建設(shè)主管部門加大處罰力度，如浙江省2002年以來，對41家企業(yè)進(jìn)行了降級、停業(yè)整頓、罰款等行政處罰，對58個個人進(jìn)行了吊銷、降低執(zhí)業(yè)資格和罰款的行政處罰。

　　定期開展全國建筑安全生產(chǎn)抽查和督查。我部通過開展安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)對地方各級建設(shè)主管部門建筑施工安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。2003年4月會同中國海員建設(shè)工會對四川、山東等10個地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督查；2004年1月、2月、6月，組織了三次檢查，10月對河南、廣東等十個事故多發(fā)省份首次開展了層級監(jiān)督，收到很好的效果。

　　開展城市軌道交通（地鐵）安全專項檢查。2003年，經(jīng)國務(wù)院原則同意，建設(shè)部等九部委局辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見》。3月，建設(shè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等九部委局對全國九個城市的地鐵項目進(jìn)行了檢查。5、6月份，建設(shè)部、公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合對北京地鐵13號線、八通線、天津地鐵1號線重點進(jìn)行了實地檢查。近期，我們還將再次開展全國軌道交通安全大檢查活動，重點檢查軌道交通建設(shè)和運營主管部門、建設(shè)單位、運營企業(yè)對《安全生產(chǎn)法》的落實情況。

　　針對薄弱環(huán)節(jié)開展專項治理。近年來，我部重點開展了預(yù)防高處墜落、施工坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除事故的專項治理；與質(zhì)檢總局聯(lián)合開展了起重機(jī)械設(shè)備、施工用鋼管扣件的專項整治。我部還制定了《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》和《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》，指導(dǎo)各地針對事故多發(fā)類型，開展安全生產(chǎn)管理工作。

　　六、以人為本，推進(jìn)各項安全生產(chǎn)工作

　　建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。根據(jù)國務(wù)院的工作部署，我部組織編制了《國家處置城市地鐵事故應(yīng)急預(yù)案》、《建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《城市供水系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《城鎮(zhèn)供氣系統(tǒng)重大事故應(yīng)急預(yù)案》和《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案，指導(dǎo)建設(shè)行政主管部門從預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處理等方面做好應(yīng)急工作。在此基礎(chǔ)上，針對地鐵、燃?xì)狻⒊鞘袠蛄�、建筑施工的安全形勢，要求各地建設(shè)行政主管部門和企業(yè)建立本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期組織演習(xí)，長抓不懈地開展應(yīng)急知識的培訓(xùn)教育和宣傳工作。

　　關(guān)注建筑工人職業(yè)安全健康。我部通過在全國建筑領(lǐng)域廣泛開展創(chuàng)建文明工地活動，改善一線工作人員的生活和作業(yè)環(huán)境，提高從業(yè)人員的文明素質(zhì)和精神面貌；積極發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，督促和規(guī)定企業(yè)與工人訂立的合同中載明保障勞動安全的內(nèi)容；組織開展《中國建筑職工安全健康發(fā)展戰(zhàn)略研究》，制訂今后我國建筑職業(yè)安全健康發(fā)展的框架；提出了《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)建筑意外傷害保險工作的指導(dǎo)意見》，并積極與勞動保障部門溝通協(xié)商在建筑業(yè)企業(yè)中推廣工傷保險，切實維護(hù)和保障工人合法權(quán)益，降低和轉(zhuǎn)移企業(yè)事故風(fēng)險。

　　注重建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。我部組織編制了安全生產(chǎn)五年規(guī)劃，科學(xué)地確立安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)；組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)等科研力量，開展了一系列安全生產(chǎn)重大科技和管理課題的研究；我部于2004年3月發(fā)布了《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》（建設(shè)部218號公告），推廣了一批安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制使用和淘汰了一些落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育與宣傳。規(guī)定企業(yè)必須進(jìn)行年度安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，在人員轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)場和使用新材料、新技術(shù)、新工藝時必須對工人進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。以企業(yè)三類人員考核為契機(jī)，開展了對企業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。我部創(chuàng)辦了安委會工作刊物《全國建筑安全生產(chǎn)簡報》和工作網(wǎng)站“建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，并通過“安全生產(chǎn)月”等活動，不斷加大安全生產(chǎn)宣傳力度。2004年，我部還與國家安全監(jiān)管局和公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舭踩ぷ鞯耐ㄖ�，加�?qiáng)對城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩舻男麄鹘逃ぷ鳌?/td>

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